關于印發《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》的通知

關于印發《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》的通知

 

洪海綿辦〔2023〕4號

 

市海綿城市建設領導小組各成員單位、南昌市政公用集團有限公司、南昌市交通投資集團有限公司、南昌市建設投資集團有限公司、我市海綿城市建設項目各參建單位：

 

為推進我市系統化全域推進海綿城市建設示范工作，按照《關于印發2022年南昌市系統化全域推進海綿城市建設示范工作行動方案的通知》(洪府辦發〔2022〕129號)文件要求，我辦編制了《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》。經市海綿城市建設工作領導小組審議通過，現予以印發，自公布之日起施行。

 

附件：南昌市海綿城市規劃建設管理辦法

 

推進南昌市海綿城市建設工作領導小組辦公室

 

2023年1月29日

 

南昌市海綿城市規劃建設管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為貫徹落實習近平生態文明思想，系統化全域推進我市海綿城市建設工作，加強海綿城市規劃建設管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質量管理條例》和《中共中央國務院 關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)、《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)等有關法律、行政法規規定，制定本辦法。

 

第二條  本市行政區域建設用地范圍內海綿城市規劃建設管理工作，適用本辦法。

 

第三條  本辦法所稱海綿城市，指通過加強城市規劃建設管理，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和生態環境造成的破壞，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式和理念，從而促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。

 

第四條  海綿城市建設應遵循系統謀劃、藍綠融合、蓄排統籌、水城共融、人水和諧的原則，堅持政府主導、社會參與、規劃引領、統籌推進、因地制宜、生態優先，在適應氣候變化等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

 

第五條  新建、改建、擴建的建設項目應當按照海綿城市專項規劃、規劃條件以及國家、省、市相關標準規范等文件，配套建設海綿設施。海綿設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。

 

第二章  責任單位職責分工

 

第六條  發展改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理和綜合執法、水利、生態環境、氣象等部門依照各自職責開展海綿城市建設管理工作。各縣區負責統籌本區域內海綿城市建設管理工作。

 

第七條  市發展改革部門負責在項目建議書(核準)、可行性研究報告、初步設計批復等環節落實海綿城市建設目標和技術指標等相關要求。指導各縣區發展改革部門落實海綿城市建設相關管控要求。

 

第八條  市財政部門負責會同市級海綿城市建設和運行維護主管部門，統籌相關財政資金支持海綿城市的建設和運行運維，做好海綿城市建設資金保障工作。

 

第九條  市自然資源和規劃部門負責在國土空間規劃體系中的國土空間總體規劃、控制性詳細規劃的編制、審查和監督管理中，全面落實海綿城市建設的原則、目標、技術要求等內容；并負責統籌海綿城市建設目標和指標要求。各級自然資源和規劃部門應指導和監督項目規劃建設方案，落實海綿城市理念、建設目標及技術指標要求，合理劃定藍線、綠線，并在建設用地規劃條件中進一步細化和優化海綿城市建設目標和技術指標等有關要求。

 

第十條  市住房和城鄉建設部門負責海綿城市建設的綜合、協調、推進等工作，編制起草海綿城市的專項規劃、相關規章和規范性文件并監督執行。依照職責在建設工程施工圖設計審查、施工許可辦理、質量監督、竣工驗收備案等環節落實海綿城市管控要求。

 

第十一條  市城市管理和綜合執法部門依照職能制定市場化、長效化的海綿設施運行維護管理辦法。負責將海綿城市建設目標及技術指標等要求納入排水防澇、園林綠化等專項規劃，并納入市本級園林綠化工程項目立項申報、招投標、質量監督、竣工驗收等環節。

 

第十二條  市水利部門負責指導河道、堤防、水庫、湖泊、河口灘涂等水域及其岸線等水利基建項目中應用海綿城市建設技術，負責指導水利工程中海綿城市相關設施的工程建設質量、施工安全監管、運行維護管理工作；并配合自然資源和規劃部門做好城市藍線規劃管理工作等。

 

第十三條  市生態環境部門負責在建設工程環境影響評價審批環節監督落實海綿城市建設目標及技術指標等要求；負責組織開展職責范圍內流域水生態環境質量監測。

 

第十四條  市氣象部門負責城市降雨、土壤濕度等氣象要素的監測與分析，開展城市內澇風險預警與效益評估，協助做好海綿城市專項規劃、項目設計等相關工作。

 

第十五條  各縣區是海綿城市建設的責任主體，應依據本辦法制定適合本轄區的海綿城市建設管理實施細則，進一步加強本行政區劃內城鎮建設項目落實海綿城市規劃建設管理等方面的要求。負責按照國家海綿城市建設目標，編制本行政區域內海綿城市專項規劃、詳細規劃和系統化實施方案，制訂海綿城市建設年度計劃并組織實施。

 

第十六條  各縣區及上述相關部門應做好宣傳引導，利用多種方式普及海綿城市建設知識，使海綿城市建設理念深入人心，提升群眾的滿意度、幸福感和獲得感。

 

第三章  規劃設計與工程質量管理

 

第十七條  市住房和城鄉建設部門負責會同市自然資源和規劃部門、市城市管理和綜合執法部門和各縣區編制南昌市海綿城市專項規劃，報市人民政府批準后實施。

 

第十八條  海綿城市專項規劃應當納入國土空間規劃。各級各部門應按“多規合一”要求，將海綿城市建設要求融入城市其他相關專業規劃，統籌謀劃、系統考慮。

 

第十九條  市、縣在組織編制或修編控制性詳細規劃時，應根據海綿城市專項規劃要求，落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術指標。

 

第二十條  自然資源和規劃部門在批復城市建設用地時，應將海綿城市建設目標和技術指標等要求納入建設用地規劃條件。

 

第二十一條  建設項目的雨水年徑流總量控制率等管控指標原則上不得降低，確因規劃、地質等客觀條件影響需調整的，建設單位應組織專家論證，并將相關情況報有關部門，在保證項目所在地排水分區雨水年徑流總量控制率不降低的前提下，有關部門可以進行項目海綿城市建設管控指標的調整。

 

第二十二條  政府投資建設項目應在項目建議書中編制海綿城市相關內容；項目可行性研究報告中應明確海綿城市建設內容及規模；項目初步設計中應編制海綿城市設計專篇并明確相應的投資概算。

 

第二十三條  建設單位在組織編制工程建設項目規劃設計方案時，應編制海綿城市設計專篇(包括設計依據、設計原則、海綿城市管控目標和技術指標、工程措施及規模等)。市自然資源和規劃部門在審查建設項目規劃方案時，應當組織建設項目海綿城市設計專篇的審查。規劃方案經批準后，方可組織編制施工圖設計文件。

 

第二十四條  建設單位組織編制建設工程施工圖設計文件時，應編制海綿城市設計專篇。施工圖審查機構對應當按照海綿城市建設標準設計的項目開展海綿城市設計專篇的專項審查。施工圖設計中涉及影響海綿城市建設管控指標的設計變更，建設單位應按程序報施工圖審查機構進行重審，設計變更不得降低海綿城市建設標準。

 

第二十五條  建設單位在建設項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位，依據《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》《建筑工程施工質量驗收統一標準》和海綿城市相關驗收技術導則，對海綿城市建設內容進行驗收，在竣工驗收報告中應寫明海綿城市建設項目實施情況，并依法辦理備案手續。

 

第二十六條  各級住房和城鄉建設質量監督機構應將海綿城市建設內容納入質量監督管理范圍。根據國家和行業有關質量管理的法律法規規章、技術標準和設計文件等，對海綿城市建設工程進行質量監督檢查，并將海綿城市建設工程實施情況寫入工程質量監督報告。

 

第四章  設施運行維護管理

 

第二十七條  市政公用項目的海綿設施，由市城市管理和綜合執法部門和各縣區有關部門按照各自職責負責運行維護管理；公共建筑的海綿設施由產權單位負責運行維護管理；住宅小區等房地產開發項目的海綿設施由產權人或其物業管理單位負責運行維護管理；政府購買服務模式的海綿城市建設項目，維護管理按照合同約定執行。

 

第二十八條  各縣區可因地制宜制訂本行政區域內海綿設施運行維護管理細則。海綿設施運行維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、維修和養護，確保海綿設施功能正常發揮、安全運行。鼓勵采取市場化模式、信息化手段進行運維。

 

第二十九條  在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位應當組織制定設施保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位；施工作業損壞設施的，應當按照設施原有功能及時修復，造成損失的應予以賠償。

 

第三十條  本辦法自發布之日起施行。